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文號 平政〔2020〕14號 索引號 005452065/2020-00010 關鍵詞
主題分類 政府文件 體裁分類 意見 服務對象 全社會

平頂山市人民政府關于扶持新型研發機構發展的實施意見

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005452065/2020-00010
政府文件
平政〔2020〕14號
2020-07-07
2020-07-14

各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區管委會,市人民政府各部門:

新型研發機構是聚焦科技創新需求,主要從事科學研究、技術創新和研發服務,投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活的獨立法人機構,可依法注冊為科技類民辦非企業單位(社會服務機構)、事業單位和企業。為推動我市新型研發機構健康有序發展,彌補高端創新資源供給不足,根據《河南省人民政府關于印發河南省扶持新型研發機構發展若干政策的通知》(豫政〔2019〕25 號)精神,結合我市實際,并經2020年7月2日市政府第67次常務會議研究同意,提出以下實施意見。

一、鼓勵引進一批高端新型研發機構。重點圍繞尼龍化工、高壓電氣、碳基新材料、新醫藥等優勢產業和戰略性新興產業的關鍵技術需求,積極對接中科院及其所屬專業院所、“雙一流”高校等大院名校,支持進駐我市設立分支機構或共建新型高端研發平臺。引進一批高層次的創新科研團隊和領軍人才,鼓勵創辦新型研發機構,加速高質量技術成果落地轉化和產業化。(責任單位:市科技局、市發展改革委,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

二、培育建立一批新型研發機構。鼓勵市重點企業或創新龍頭企業圍繞我市主導產業集群的創新需求,牽頭設立產業技術研究院,或將內設的工程技術研究中心、重點實驗室等獨立運營,面向產業開展共性關鍵技術研發和產業化服務,利用自身的科研優勢,組建專業化和市場化運作的新型研發機構。對新備案的省級新型研發機構,市財政視財力情況,按相關規定給予一次性獎勵。(責任單位:市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局)    

三、支持培育一批重大新型研發機構。對我市產業發展具有支撐和引領作用、體制機制創新成效明顯、具有穩定的高水平研發隊伍、創業孵化成效突出,經遴選被市政府認定為市重大新型研發機構的,市財政給予最高不超過60萬元的獎勵。對綜合性、高水平、支撐和引領作用突出的新型研發機構,經市政府同意可采取“一事一議”的方式,進一步加大扶持力度。(責任單位:市科技局、市財政局、市發展改革委、市工業和信息化局,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

四、新型研發機構在政府項目(專項、基金)承擔、獎勵申報、職稱評審、人才引進、建設用地保障、重大科研設施和大型科研儀器開放共享、投融資等方面可享受國有科研機構同等待遇。支持新型研發機構結合自身特點和優勢,牽頭或參與承擔市級以上重大科技專項等各類財政科技計劃項目。對新型研發機構申報科技計劃項目單列申報指標。優先支持企業類新型研發機構申報高新技術企業、技術先進型服務企業、科技型中小企業和知識產權優勢企業等,并按規定享受相關財稅扶持政策。(責任單位:市科技局、市財政局、市發展改革委、市工業和信息化局、市人力資源和社會保障局、平頂山銀保監分局、市稅務局、市市場監管局,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

五、鼓勵新型研發機構建設科技企業孵化器、專業化眾創空間、科技成果產業化基地等孵化服務載體。對新認定的國家級、省級孵化服務載體,市財政視財力情況,按有關規定適當給予一次性獎勵。孵化的企業被認定為創新龍頭企業、高新技術企業、科技型中小企業的,市財政按每家10萬元、5萬元、1萬元的標準獎勵孵化載體;孵化的企業成功上市的,市財政對孵化載體給予不超過500萬元的一次性獎勵。(責任單位:市科技局、市財政局)

六、支持新型研發機構發展產業技術創新戰略聯盟。鼓勵新型研發機構與我市上下游企業、國內外高校、科研機構等建立以利益為紐帶、網絡化協同合作的產業技術創新戰略聯盟。市科技計劃項目對新型研發機構牽頭組建的產業技術創新戰略聯盟優先支持,并優先推薦申報國家、省各類科技計劃項目。對獲批國家級、省級產業技術創新戰略聯盟的牽頭新型研發機構,市財政視財力情況,按有關規定適當給予一次性獎勵。(責任單位:市科技局、市財政局)

七、支持新型研發機構將科技成果優先在我市轉化和產業化。對我市企業購買市外新型研發機構先進技術成果并在我市轉化、產業化的,市財政按其上年度技術合同成交額(依據轉賬憑證和發票)給予最高10%的后補助,每家企業每年最高不超過50萬元,關聯企業間技術轉移活動除外。市內新型研發機構在我市實施技術轉移轉化,市財政按其上年度技術合同成交額(依據轉賬憑證和發票)給予最高10%的后補助,每家單位每年最高不超過50萬元,已經獲得省級以上財政經費支持的不重復支持。(責任單位:市科技局、市財政局)

八、優先保障新型研發機構建設發展用地需求。對新型研發機構項目用地開辟“綠色”通道,采取提前介入、積極協調、主動服務、特事特辦等方式給予優先保障。對新型研發機構建設用地,在年度用地計劃指標中給予優先安排;符合《劃撥用地目錄》(國土資源部令第9號)的,可以劃撥供應。積極采用先租后讓、租讓結合、彈性出讓等方式向新型研發機構供應土地,對所需工業用地,符合新型產業用地條件的,享受新型產業用地政策。在符合控制性詳細規劃的前提下,新型研發機構確需建設配套相關設施的,可兼容科技服務設施及生活性服務設施,兼容設施建筑面積比例不得超過項目總建筑面積的20%,兼容用途的土地、房產不得分割轉讓,出讓兼容用途的土地按主用途確定供應方式。原制造業企業、科研機構整體或部分轉型為新型研發機構的,可繼續享受按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。新型研發機構利用存量工業廠房的,可按原用途使用5年,5年過渡期滿后,經評估認定符合條件的可再延續5年。(責任單位:市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局)

九、支持新型研發機構研發生產產品列入國家節能產品、環境標志產品等政府采購品目清單,享受相應優惠政策。對經省、市備案的企業類新型研發機構研發生產的被認定為全國、全省首臺(套)重大技術裝備、成套設備、單臺設備和關鍵部件,對新型研發機構和首次購買使用單位(限我市企業)均按照銷售價格的5%給予最高不超過300萬元獎勵。對經省認定的首臺(套)重大技術裝備投保產品,積極推薦享受河南省相應保費補貼。(責任單位:市工業和信息化局、市財政局)

十、支持新型研發機構承擔國家和省重點實驗室、工程技術研究中心等創新平臺及其分支機構建設任務。對新獲批的國家級、省級重點實驗室、工程技術研究中心等創新平臺,除按國家、省規定給予支持外,按照我市相關政策規定予以獎勵。(責任單位:市財政局、市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局)

十一、對符合國家規定條件的事業單位性質和科技類民辦非企業性質的新型研發機構進口國內不能生產或性能不能滿足需要的科學研究、科技開發和教學用品免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。(責任單位:市稅務局、市科技局)

十二、符合條件的新型研發機構在2019年1月1日—2020年12月31日期間新購進的設備、器具,單位價值不超過500萬元的,允許一次性計入當期成本費用,在計算應納稅所得額時扣除,不再分年度計算折舊;單位價值超過500萬元的,可依法采取加速折舊或者縮短折舊年限的方法進行處理。(責任單位:市稅務局、市財政局)

十三、企業類新型研發機構在2019年1月1日—2020年12月31日期間為開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按照規定據實扣除的基礎上,再按照研發費用實際發生額的75%在稅前加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的175%在稅前攤銷。(責任單位:市稅務局、市財政局、市科技局)

十四、按照國家和我省法律、法規和規章相關規定,新型研發機構繳納房產稅、城鎮土地使用稅稅款確有困難的,可向稅務部門提出申請,稅務部門按權限和規定辦理核準。(責任單位:市稅務局、市財政局)

十五、對有融資需求的新型研發機構在市內實施的科技成果轉化和產業化項目,可納入市科技投融資重點項目庫,并及時向金融機構及其監管部門通報。支持合作銀行、科創類政府投資基金管理機構建立“綠色”通道,對新型研發機構相關項目進行優先盡調、優先審核。鼓勵新型研發機構組建股權投資管理企業,設立天使基金、創業投資基金、產業孵化基金等。(責任單位:市科技局、市發展改革委、市財政局、市金融工作局、平頂山銀保監分局,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

十六、新型研發機構引進的高層次人才符合相關扶持激勵政策的,根據“從高、從優、不重復”的原則,享受住房安居、醫療保健、培訓提升和子女入學等方面的優惠待遇。對其引進的外籍高層次人才在辦理簽證、居留、工作許可等方面開辟“綠色”通道,符合條件的可辦理有效期不超過5年的多次入境人才簽證。(責任單位:市委組織部、市公安局、市人力資源社會保障局、市科技局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市衛生健康委、市教育體育局,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

十七、支持高等院校、科研機構的科技人員及創新團隊依法到新型研發機構兼職從事成果轉化、項目合作或協同創新,兼職期間與原單位在崗人員同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等方面的權利。原單位批準同意的,可攜帶自有科研項目和成果脫崗到新型研發機構開展創新創業或自主創辦新型研發機構,3年內保留人事關系和基本工資,并享有參加職稱評審、職級晉升、社會保險等方面的權利;3年內返回原單位的,單位按原聘專業技術職務做好崗位聘任工作。鼓勵高等院校與新型研發機構建立研究生聯合培養基地。(責任單位:市委組織部、市人力資源和社會保障局、市教育體育局)

十八、支持新型研發機構開展職稱自主評審試點。面向新型研發機構實施科學研究系列、工程技術系列正高級職稱評審“直通車”政策,完善業績突出人才破格申報正高級職稱的模式??茖W設立新型研發機構人才評價指標,克服唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項傾向,突出創新能力、成果轉化效益、貢獻業績導向。推行代表作評價制度,注重標志性成果的質量、貢獻和影響。(責任單位:市人力資源和社會保障局、市教育體育局)

十九、鼓勵新型研發機構將擁有的科研儀器設備加入省、市科研設施與儀器共享服務平臺,推動高等院校和科研機構儀器設備、科技文獻、科學數據、中試裝備等向新型研發機構開放。鼓勵新型研發機構向我市企業提供新產品研發、設計、檢測、科技咨詢、設施共享等科技服務。企業購買新型研發機構服務或委托新型研發機構進行技術研發所發生的支出,通過發放市財政資金設立的創新券給予優先支持。對企業委托新型研發機構進行技術研發所發生的支出,納入企業研究開發費用加計扣除政策支持范圍??萍夹椭行∑髽I類新型研發機構購置研發儀器設備和相關技術服務的,符合市科技創新券條件的,可優先支持。(責任單位:市財政局、市稅務局、市科技局,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

二十、各級財政資金支持新型研發機構形成的大型科研儀器設備等,由新型研發機構管理和使用。各級財政資金支持形成的科技成果和知識產權,除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益外,由新型研發機構依法取得。(責任單位:市財政局、市科技局、市市場監管局,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

二十一、鼓勵各縣(市、區)政府(管委會)安排資金扶持轄區內初創期新型研發機構建設發展,初創期一般為5年。建立各級政府聯動支持機制,對初創期的新型研發機構,依據引進和培育創新人才、創新水平、科技成果質量、科技成果轉化及產業化、投資規模等,擇優進行扶持。(責任單位:市科技局、市財政局,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

二十二、完善對新型研發機構運行情況的績效評價激勵制度。根據新型研發機構績效評價、研發經費支出、技術合同認定登記、先進科技成果轉化及產業化等情況,可對單個省、市備案新型研發機構分別給予一定的補助;已享受其他各級財政研發費用補助的,不再重復補助。(責任單位:市科技局、市財政局)

二十三、積極培育鼓勵創新、崇尚創業、寬容失敗的創新創業文化。建立健全激勵創新、允許失誤、盡職免責的容錯機制,有關單位和個人在新型研發機構建設中出現偏差失誤,但未違反黨紀法規,勤勉盡責、未謀私利并能夠及時糾錯改正的,視情況從輕、減輕或免于追究相關責任。(責任單位:市審計局、市科技局,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

2020年7月7日

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